應(yīng)急廳函[2019] 447號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局) ,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè):

2019年7月19日17時(shí)45分左右,河南省三門峽市河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠(以下簡(jiǎn)稱義馬氣化廠) C套空氣分離裝置發(fā)生爆炸事故,造成15人死亡、16人重傷。經(jīng)初步調(diào)查分析,事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時(shí)處理,發(fā)生“砂爆”( 空分冷箱發(fā)生漏液,保溫層珠光砂內(nèi)就會(huì)存有大量低溫液體,當(dāng)?shù)蜏匾后w急劇蒸發(fā)時(shí)冷箱外殼被撐裂,氣體夾帶珠光砂大量噴出的現(xiàn)象) , 進(jìn)而引發(fā)冷箱倒塌,導(dǎo)致附近500m3液氧貯槽破裂,大量液氧迅速外泄,周圍可燃物在液氧或富氧條件下發(fā)生爆炸、燃燒,造成周邊人員大量傷亡。事故具體原因正在進(jìn)一-步調(diào)查中。

今年以來(lái),全國(guó)化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水”3.21” 、山東濟(jì)南“415”、河南三門峽"7.19” 三起重特大事故，傷亡慘重、影響惡劣,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。河南三門峽"7.19” 事故暴露出事發(fā)企業(yè)安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差,裝置泄漏后處置不及時(shí)、帶病運(yùn)行,設(shè)備、生產(chǎn)等專業(yè)過(guò)程管理存在重大安全漏洞，事故還暴露出工廠設(shè)計(jì)布局不合理,對(duì)空氣分離等配套裝置安全生產(chǎn)重視不夠等突出問(wèn)題。

事故發(fā)生后,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,作出重要批示,要求全力做好人員搜救和傷員救治工作,盡快查明事故原因,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,同時(shí)深刻吸取事故教訓(xùn),把危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管作為重中之重,進(jìn)一步排查相關(guān)安全隱患,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn),舉- -反三,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查管控,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,堅(jiān)決防范和遏制重特大事故,全力維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)提出如下工作要求:

一、嚴(yán)禁裝置設(shè)備帶病運(yùn)行,開展空分裝置專項(xiàng)檢查

此次事故是義馬氣化廠空氣分離裝置發(fā)生泄漏后未及時(shí)消除隱患,持續(xù)帶病運(yùn)行引發(fā)的。義馬氣化廠凈化分廠2019年6月26日就已發(fā)現(xiàn)C套空氣分離裝置冷箱保溫層內(nèi)氧含量上升,判斷存在少量氧泄漏,但未引起足夠重視,認(rèn)為監(jiān)護(hù)運(yùn)行即可; 7月12日冷箱外表面出現(xiàn)裂縫,泄漏量進(jìn)一步增大,由于備用空分系統(tǒng)設(shè)備不完好等原因,企業(yè)卻仍堅(jiān)持“帶病”生產(chǎn),未及時(shí)采取停產(chǎn)檢修措施，直至7月19日發(fā)生爆炸事故。各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)化工生產(chǎn)裝置帶病運(yùn)行存在的巨大安全風(fēng)險(xiǎn),正確處理效益與安全的關(guān)系,樹立“隱 患就是事故”的觀念,確保發(fā)現(xiàn)隱患第一時(shí)間消除,堅(jiān)決杜絕裝置設(shè)備帶病運(yùn)行。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)存在裝置設(shè)備帶病運(yùn)行等重大隱患的要責(zé)令立即處置，依法進(jìn)行處罰,該停產(chǎn)的停產(chǎn);要督促轄區(qū)內(nèi)涉及空氣分離裝置企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,將冷箱是否存在泄漏、空氣分離裝置總圖布置是否合理、空壓機(jī)入口空氣中有機(jī)物控制是否到位、液氧系統(tǒng)烴類含量是否定期檢測(cè)且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、液氧儲(chǔ)槽是否安全作為排查重點(diǎn),對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，要立即整改,不具備安全生產(chǎn)條件的要立即停產(chǎn)。

二、加強(qiáng)設(shè)備專業(yè)管理,保證設(shè)備完好運(yùn)行

義馬氣化廠曾經(jīng)是安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè),但由于全要素安全管理存在漏洞,設(shè)備、生產(chǎn)等專業(yè)安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠,導(dǎo)致設(shè)備等專業(yè)管理滑坡,成為引發(fā)事故的重要原因。化工生產(chǎn)工藝復(fù)雜,條件苛刻,物料大多易燃易爆、有毒有害,加之高溫、高壓、低溫等操作條件均對(duì)設(shè)備狀況提出了嚴(yán)格的要求,日常生產(chǎn)中工藝波動(dòng)、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、維護(hù)維修不到位等均可造成設(shè)備失效,引發(fā)物料泄漏而導(dǎo)致事故發(fā)生。加強(qiáng)設(shè)備完好性管理是化工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，各有關(guān)企業(yè)要高度重視設(shè)備專業(yè)管理,從源頭優(yōu)化設(shè)備設(shè)計(jì)選型,提高本質(zhì)安全水平。要優(yōu)選技術(shù)成熟、業(yè)績(jī)良好的設(shè)備設(shè)施,熟練掌握設(shè)備設(shè)計(jì)材質(zhì)、運(yùn)行參數(shù)等安全信息,制定嚴(yán)格的設(shè)備檢維修技術(shù)規(guī)程。要加大對(duì)重點(diǎn)部位檢測(cè)檢查頻次,保證備用設(shè)備完好,認(rèn)真開展預(yù)防性維修, 把隱患問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)化工過(guò)程安全全要素管理

化工過(guò)程涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣等多個(gè)專業(yè)和復(fù)雜的公用工程系統(tǒng),加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理,是從專業(yè)上預(yù)防和控制化工事故的有效方法,是企業(yè)及時(shí)消除隱患、預(yù)防事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)企業(yè)要把化工過(guò)程安全管理的全要素融入日常企業(yè)管理體系中并作為主要內(nèi)容,逐個(gè)要素抓好落實(shí),按照化工過(guò)程安全管理的要求定期組織評(píng)估,分析查找薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)改進(jìn),進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性。要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理,正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,始終踐行”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,有效防范重特大事故發(fā)生。

四、集中開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人警示教育

各地區(qū)應(yīng)急管理部門要在2019年8月底前集中組織開展一次針對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和事故教訓(xùn)的警示教育,有關(guān)中央企業(yè)分公司及省屬企業(yè)由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織,其他化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)由市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織,各省、市級(jí)應(yīng)急管理部門在警示教育完成后要分別與相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書,督促相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中精力組織做好企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作,確保安全生產(chǎn)。

五、認(rèn)真做好當(dāng)前高溫季節(jié)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前正值高溫季節(jié),酷暑、雷雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣多,對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響,是事故的易發(fā)高發(fā)期。各有關(guān)企業(yè)要深刻吸取近年來(lái)高溫季節(jié)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故教訓(xùn),認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)研判,科學(xué)制定防范措施,突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的排查,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任和管控措施,在危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)進(jìn)行動(dòng)火、受限空間作業(yè)的一-律升級(jí)管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門要緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),督促企業(yè)強(qiáng)化值班值守,落實(shí)崗位責(zé)任,加強(qiáng)日常巡檢,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，同時(shí)也要關(guān)注非重點(diǎn)地區(qū)的非主要生產(chǎn)裝置,防止“想不到、管不到、治不到”的問(wèn)題引發(fā)惡性事故,為新中國(guó)成立70周年?duì)I造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

請(qǐng)將本通報(bào)迅速傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門及有關(guān)企業(yè)。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年7月25日.